茂农办〔2023〕41号

关于印发《茂名市农业农村局公平竞争审查制度》的通知

局属各单位，局机关各科室：

　　为做好公平竞争审查工作，确保我局制定的有关政策措施符合相关法律法规和公平竞争要求，避免出现排除、限制竞争的情况，现将《茂名市农业农村局公平竞争审查制度》印发给你们，请遵照执行。

　　茂名市农业农村局办公室

　　2023年12月27日      

茂名市农业农村局公平竞争审查制度

　　根据市政府《关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的实施意见》（茂府〔2017〕98号）精神，结合我局实际情况，制定茂名市农业农村局公平竞争审查制度。

　　一、总体要求

　　按照加快建设统一开放、竞争有序的市场体系的要求，确保政府相关行为符合公平竞争要求和相关法律法规，维护公平竞争秩序，保障各类市场主体平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护，激发市场活力，提高资源配置效率，推动大众创业、万众创新，促进实现我市创新驱动发展和经济持续健康发展。

　　二、基本原则

　　按照加快建设统一开放、竞争有序的市场体系的要求，建立公平竞争审查制度，必须遵循以下原则：

　　（一）尊重市场，竞争优先。以促进和保护市场公平竞争为重点，深入推进简政放权、放管结合、优化服务改革，树立竞争意识，尊重市场经济规律，逐步确立竞争政策影响市场公平竞争基础地位，着力转变政府职能，最大限度减少对微观经济的干预，激发市场活力，提高资源配置效率。

　　（二）立足全局，着眼长远。按照建设全国统一大市场的要求，摒弃影响公平竞争的地方和部门利益，积极清除市场壁垒，促进商品和要素自由流动。打破地区封锁和行业垄断，增强市场创新动力，培育经济发展新动能。

　　（三）科学实施，统筹推进。从我市农业农村实际出发，统筹考虑国家利益、区域发展、体制改革、经济转型等多种需要，研究制定具有操作性的实施方案，分阶段、分步骤稳妥推进，在实践中不断完善我市农业农村公平竞争审查制度。

　　（四）依法审查，强化监督。加强现行法律体系和行政管理体制的衔接，提高公平竞争审查的权威和效能，坚持自我审查与专门机构指导监督相结合，通过听取利害关系人意见、向社会公开征求意见、第三方评估等多种方式，加强社会监督和执法监督，加大宣传和信息公开力度，及时纠正滥用行政权力排除、限制竞争行为。

　　三、组织机构及职责

　　（一）公平竞争审查工作领导小组。成立茂名市农业农村局公平竞争审查工作领导小组（详见附件1），负责公平竞争审查工作的组织领导和监督检查。由局主要领导任组长、局分管领导任副组长，各科室（单位）主要负责人为小组成员。公平竞争审查工作领导小组办公室设在局政策法规与改革科，办公室主任由局政策法规与改革科科长兼任。

　　（二）领导小组办公室职责。负责全局公平竞争的日常;贯彻执行上级公平竞争审查工作的法律、法规、规章及有关文件要求；组织协调全局公平竞争审查工作，督促相关单位做好政策措施的公平竞争审查工作；组织对公平竞争审查结果进行复审及汇总等；其他与公平竞争审查工作的职责。

　　（三）领导小组其他成员单位职责。负责由各自牵头起草的政策措施的公平竞争自我审查工作。在政策制定过程中，要严格对照审查标准进行自我审查。

　　四、审查内容和工作流程

　　（一）审查范围。以茂名市农业农村局名义制定、牵头制定以及代市政府拟定的市场准入、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、行为规范、资质标准等涉及市场主体经济活动的规章、规范性文件和其他政策措施，以及提请人大审议的地方性法规草案(以下简称政策措施)相关文件，均应在起草过程中进行公平竞争审查。

　　（二）审查方式。各科室（单位）在制定上述政策措施过程中，要严格对照审查标准进行自我审查，并由政策法规科一并开展公平竞争审查与合法性审查。经审查认为不具有排除、限制竞争效果的，可以实施;具有排除、限制竞争效果的，应当不予出台，或调整至符合相关要求后出台。没有进行公平竞争审查的，不得出台。

　　制定政策措施等相关文件开展公平竞争审查应当向社会公开征求意见或听取利害关系人意见。法律法规规章规定制定相关政策措施必须组织听证的，应当在听证中增加公平竞争审查内容。有关政策措施出台后，要按照《中华人民共和国政府信息公开条例》和省、市政府信息公开工作有关要求向社会公开。

　　（三）审查标准。严格执行《国务院关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》（国发〔2016〕34号）文中明确的四大类、18项禁止性标准。没有法律、法规依据，不得制定减损市场主体合法权益或者增加其义务的政策措施；不得违反《中华人民共和国反垄断法》制定含有排除、限制竞争内容的政策措施。

　　1.市场准入和退出标准

　　（1）不得设置不合理和歧视性的准入和退出条件；

　　（2）未经公平竞争不得授予经营者特许经营权；

　　（3）不得限定经营、购买、使用特定经营者提供的商品和服务；

　　（4）不得设置没有法律法规依据的审批或者具有行政审批性质的事前备案程序；

　　（5）不得对市场准入负面清单以外的行业、领域、业务等设置审批程序。

　　2.商品和要素自由流动标准

　　（1）不得对外地和进口商品、服务实行歧视性价格和歧视性补贴政策；

　　（2）不得限制外地和进口商品、服务进入本地市场或者阻碍本地商品运出、服务输出；

　　（3）不得排斥或者限制外地经营者参加本地招标投标活动；

　　（4）不得排斥、限制或者强制外地经营者在本地投资或者设立分支机构；

　　（5）不得对外地经营者在本地的投资或者设立的分支机构实行歧视性待遇。

　　3.影响生产经营成本标准

　　（1）不得违法给予特定经营者优惠政策；　

　　（2）安排财政支出一般不得与企业缴纳的税收或非税收入挂钩；

　　（3）不得违法违规减免或者缓征特定经营者应当缴纳的社会保险费用；

　　（4）不得在法律规定之外要求经营者提供或扣留经营者各类保证金。

　　4.影响生产经营行为标准

　　（1）不得强制经营者从事《中华人民共和国反垄断法》规定的垄断行为；

　　（2）不得违法披露或者违法要求经营者披露生产经营敏感信息，为经营者实施垄断行为提供便利条件；

　　（3）不得超越定价权限进行政府定价；　

　　（4）不得违法干预实行市场调节价的商品和服务的价格水平。

　　（四）例外规定。政策制定单位对政策措施进行公平竞争审查时，认为虽然具有一定限制竞争的效果，但属于《国务院关于在市场经济体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》（国发〔2016〕34号）规定的为维护国家经济安全、文化安全、涉及国防建设，为实现防止返贫、救灾救助等社会保障目的，为实现节约能源资源、保护生态环境等社会公共利益以及法律、行政法规规定的例外情形，在同时符合以下条件的情况下可以实施：

　　政策制定科室（单位）应当说明相关政策措施对实现政策目的不可或缺，且不会严重排除和限制市场竞争，并明确实施期限。

　　五、审查机制及流程

　　（一）审查机制

　　1.政策制定机关应当建立健全自我审查机制，明确责任机构和审查程序。自我审查可以由政策制定机关的具体业务机构负责，或者由政策制定机关指定特定机构统一负责，也可以采取其他方式实施。

　　2.政策制定机关开展公平竞争审查应当遵循审查基本流程，并形成明确的书面审查结论。书面审查结论由政策制定机关存档。未形成书面审查结论出台政策措施的，视为未进行公平竞争审查。

　　3.政策制定机关开展公平竞争审查，应当征求利害关系人意见或者向社会公开征求意见，并在书面审查结论中说明征求意见情况。对出台前需要保密的政策措施，由政策制定机关按照相关法律法规科理。利害关系人指参与相关市场竞争的经营者、上下游经营者、消费者以及政策措施可能影响其公平参与市场竞争的其他市场主体。

　　（二）工作流程。按照“谁起草，谁审查”的原则，各科室（单位）制定的相关政策措施，应自行组织审查，并将审查情况提交政策法规与改革科；政策法规与改革科结合合法性审查，一并开展公平竞争审查；未进行公平竞争审查的，不得提交局务会审议。具体工作流程如下：

　　1.政策措施起草科室对照审查对象、审查方式、审查标准等要求进行公平竞争自我审查，并在政策措施公开征集意见过程中就公平竞争条款内容征集意见。起草科室（单位）除按照相关规定提交合法性审查资料外，还应提交涉及公平竞争条款征求意见及意见采纳情况的说明。

　　2.涉及规范性文件的公平竞争审查，起草科室（单位）按照《广东省行政规范性文件管理规定》，提交政策法规与改革科进行合法性审查时，一并审核。

　　涉及行政决策类政策措施的公平竞争审查，起草科室（单位）按照《茂名市人民政府重大决策程序暂行规定》，提交政策法规与改革科进行合法性审查时，一并审核。

　　3.政策法规与改革科自收到起草科室（单位）提交的审查资料之日起15个工作日内完成审查，并出具公平竞争审查意见。

　　4.政策制定机关开展公平竞争审查，可以征求专家学者、法律顾问、专业机构的意见。征求上述方面意见的，应当在书面审查结论中说明有关情况。

　　5.政策制定机关可以就公平竞争审查中遇到的具体问题，向履行相应职责的反垄断执法机构提出咨询。反垄断执法机构基于政策制定机关提供的材料，提出咨询意见。

　　6.政策制定机关开展公平竞争审查时，对存在较大争议或者部门意见难以协调一致的问题，可以提请同级公平竞争审查联席会议协调。联席会议认为确有必要的，可以根据相关工作规则召开会议进行协调。仍无法协调一致的，由政策制定机关提交上级机关决定。

　　政策法规与改革科在进行公平竞争审查时，认为规范性文件、政策措施不具有排除、限制竞争效果的，作出审查合格的结论；认为具有排除、限制竞争效果的，作出审查不合格的结论并退回起草科室，调整至符合相关要求后方可通过审查。

　　六、工作要求和保障措施

　　（一）加强组织领导。成立公平竞争审查工作领导机构，按照市政府统一部署，建立健全局公平竞争审查体制机制，细化公平竞争审查内容、程序、方法，完善工作流程，明确部门责任，落实具体任务，推动公平竞争审查制度平稳有效实施。

　　（二）深化“放管服”改革。持续简政放权，坚持放管结合、优化服务，大力清除农业农村行业妨碍和限制公平竞争的“堵点”“痛点”和“盲点”，加大放权力度，减少行政对市场行为的干预，把该放的权力放出去。推进监管体制、方式改革，加快构建事中事后监管体系，约束自由裁量权，以标准化促进社会公平正义和各类市场主体公平竞争。

　　（三）严格审查增量。按照“谁制定、谁清理”的原则，落实增量政策措施规范实施，局各科室（单位）牵头起草以茂名市农业农村局名义出台的相关政策措施时，应严格对照公平竞争审查标准和审查要求进行自我审查，并形成书面审查结论（详见附件2），随相关文件材料以及公平竞争审查内容移交单（详见附件3）一并提交局公平竞争审查工作领导小组办公室审核留存。与部门联合发言的政策措施，属我局牵头实施的，由我局承办科室（单位）负责公平竞争审查；我局代政府草拟的，以市政府名义出台的政策措施，由我局承办科室（单位）负责公平竞争审查，以上相关手续材料同样提交局公平竞争审查工作领导小组办公室审核留存。

　　各科室（单位）认为需要征求利害关系人意见、向社会公开征求意见、咨询专家意见的，由各科室（单位）组织进行。

　　各科室（单位）在公平竞争审查中认为有必要的，经局分管领导同意，可以征求市公平竞争审查工作联席会议办公室意见。

　　未进行公平竞争审查或经审查不符合规定的政策措施，不得出台。

　　（四）有序清理存量。按照“谁制定、谁清理”的原则，落实存量政策措施清理工作，各科室（单位）要对照公平竞争审查对象和标准，对现行政策措施开展自查，将2019年至今的存量政策措施进行清理。在审查清理过程中，要充分调查政策措施制定的背景、目的、内容，区分不同情况，逐一审查，有序清理和废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，同时将清理汇总表（附件4）电子件报局公平竞争审查工作领导小组办公室。

　　（五）定期评估监督。建立定期评估机制，就出台的政策文件是否存在影响统一市场和公平竞争的情况进行定期评估。评估工作与规范性文件清理工作一并进行，评估结果定期向社会公开。提高公平竞争审查的社会参与度，加强社会监督和约束，有实施排除、限制竞争行为的相关政策措施应及时纠正。

　　（六）长效实施。各科室（单位）高度重视，深入学习公平竞争审查制度和本工作方案，切实做好公平竞争审查工作，防止出台排除、限制竞争的政策措施，确保维护公平竞争秩序。

　　附件：1.茂名市农业农村局公平竞争审查工作领导小组成员名单

　　　　　2.公平竞争审查表

　　　　　3.公平竞争审查内部移交单

　　　　　4.存量政策措施清理汇总表

　　附件1

茂名市农业农村局公平竞争审查

工作领导小组成员名单

                                　　组  长：车东耀  市委农办主任，市农业农村局（乡村振兴局）局长

                                　　副组长：黄卫清  市农业农村局二级调研员                                     

                                　　成  员：许广勇  市委农办、市乡村振兴局秘书科负责人

                                　　            刘术军  办公室主任

                                　　            朱  成  政策法规与改革科科长

                                　　            董春锋  发展规划与产业科科长

                                　　            陈  扬  计划财务科科长

                                　　            萧  云  农村社会事业促进科科长

                                　　            梁  武  农村合作经济指导科科长

                                　　            宁  峰  乡村建设指导科科长

                                　　            钟孟康  乡村综合督查科负责人

                                　　            李新华  帮扶工作指导与东西部协作科科长

                                　　            卢荣文  市场信息化与交流合作科负责人

                                　　            袁志林  农产品质量安全监管科科长

                                　　            高春亮  种植业和种业管理科科长

                                　　            丁  维  畜牧与饲料科科长

                                　　            沈永聪  兽医与屠宰管理科科长

                                　　            林东年  渔业资源保护科科长

                                　　            黄东万  渔业发展科科长

                                　　            赖  欣  农业机械化管理科科长

                                　　            邱  武  农田建设管理科科长

                                　　            梁宪苑  执法监督科负责人

                                　　            陈喜娟  科技教育科科长

                                　　            曾艳天  人事科科长

                                　　            范忠云  机关党委专职副书记

                                　　 领导小组办公室设在政策法规与改革科，负责领导小组的

                                　　            日常工作，朱成同志兼任办公室主任。

　　附件2

公平竞争审查表

　　附件3

公平竞争审查内部移交单

                                                                       　　年    月   日

　　附件4

存量政策措施清理汇总表

                                                                      　　   年    月    日