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做好五篇文章，落实“一号文件”
黎成喜
近日印发的中央1号文件，提出了农业必须强、农民必须富、农村必须美的任务，也提出了实现这“三个必须”的着力点：改革是动力，法治是保障。因此，要贯彻落实中央1号文件，必须在“强、富、美、改、法”这5个字上做文章。而这，也是茂名农业发展必须做好的五篇文章。
“强”。“强”的核心是粮食安全。离开它，其他免谈。国以民为本，民以食为天，食以粮为源，粮食安全是万世之本。尽管中国粮食产量取得了“十一连增”的好成绩，可是“增产靠化肥、治病虫害靠农药”的现象也很严重，因此付出了沉重的代价，造成土壤和水体污染加剧。目前我国人增地减、淡水短缺、地区分布不平衡、基础设施薄弱、生态环境恶化等制约日益突出，倒逼着传统农业必须要“转方式、调结构”，把追求产量为主，转到数量质量效益并重上来，不断提高竞争力。如果农业“结构调整”是一艘船，那么“市场竞争力”就是航灯，“科技创新”就是风帆，实现“可持续”发展则是要到达的彼岸。近日，我市与大兴安岭地区签订了协议，我市将建设成为冬种马铃薯主产区，马铃薯是联合国确认的第4大主粮，这为我市提高粮食自给率增加了新砝码，也为茂名建设农业强市打下了更坚实的基础。
“富”。中国要富，农民必须富。目前农业现代化仍是“四化”的短板，而农民增收速度慢也是农业发展的短板。为此，必须着力于以下几个方面：第一，实行目标价格改革。市场在价格形成中起主导作用，政府等部门要引导农民根据市场需求进行生产。第二，推进一二三产业融合发展，催生和拓展加工、流通、销售等新环节，形成“一产接二连三”融合的发展模式，打造“第六产业”。第三，发展乡村生态休闲、观光农业，其商机巨大，有利于提升农业附加值。第四，发展农业适度规模经营，提高“三率”，增加农民收入。如创新“公司+合作社+家庭农场+基地”等模式经营。第五，发展特色种养业，扶持发展一村一品、一乡（县）一业，带动农民就业致富。第六，激活土地、房屋等资源，让“沉睡的资本”活起来，增加农户的财产性收入。
“美”。中国要美，农村必须美。目前农村仍是“美丽中国”的短腿，是“中国要美”的最大课题。因此，“垃圾只能靠风吹，污水只能等蒸发”的传统观念一定要破除，一定要在以下方面着力：一是缩小城乡“美”的差距。要促进城乡发展一体化，把基础设施建设和社会发展的重点放在农村。农村水、电、路、房等需要加大投入，改善村容村貌。二是“物”的新农村向“人”的新农村迈进，以“内外兼修”促进村容村貌与村民素质的改善。三是以城市带动农村，破除城乡二元结构，并实现城乡居民的福利同等、权利同等、教育同等。四是聚集更多资本投向农村建设。只有保留田园风光，发展农村经济，实现城乡居民共同富裕，人与自然和谐发展，才是真正的美丽乡村，才是真正的美丽中国。
“改”，就是改革创新。中央1号文件对农村改革明确提出了完善顶层设计、抓好试点试验等要求。如农村征地、经营性建设用地入市和宅基地等这“三块地”，将进行试点改革。同时，文件要求制定工商资本租赁农地的准入和监管办法，推进农村集体乡权制度改革，探索农村集体所有制实现形式，推进土地制度改革试点，形成可复制、可推广的改革成果。面对这一系列改革，我们必须高度关注，未雨绸缪地做好落实的准备工作。
“法”，就是依法治农，亦即依法强农、依法富农。中央1号文件专章提出“加强农村法治建设”。法治是治国理政的框架和轨道，也是农村基层治理的根本。农村改革涉及的人与地超半数，可谓重大，法治绝对不能缺席。在“被征地”、“被上楼”甚至是“被返乡”等现象中，农民是处于利益受损的弱势一方，另外还有留守儿童、留守妇女、留守老人等具有普遍性的社会问题了。因此农村改革要以法兜底，为农民利益、农村发展保驾护航。依法治农、强农和富农，是全面深化农村改革的必然选择。
农业强、农民富、农村美也是我们茂名的必走之路。我们要咬定目标，绝不能放松。只要我们加快改革创新力度，加大力度推进依法治农，就能增加农民收入，逐步缩小城乡差距，那么茂名农村的强富美就一定能实现。
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